Il D.M. 18 novembre 1998, n.514 (1) reca norme di attuazione degli articoli 2 e 4 della legge 7 agosto 1990, n.241 (2) e concerne nuove norme regolamentari in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi, relativamente ai procedimenti di competenza del Ministero della sanità, che conseguano obbligatoriamente a iniziativa di parte ovvero che debbano essere promossi d’ufficio.

Costituiscono parte integrante di tali norme regolamentari delle tabelle che, per ogni procedimento, contengono il termine entro cui deve concludersi e l’indicazione dell’ufficio competente.

I procedimenti non inclusi nelle tabelle dovranno, invece, concludersi nel termine eventualmente previsto da altra fonte legislativa o regolamentare ovvero, in mancanza, nel termine di trenta giorni previsto all’art.2 della legge 241 citata.

Fra i procedimenti amministrativi di competenza del Ministero della sanità elencati nelle tabelle allegate al D.M. 18 novembre 1998, n.514 ed ai quali si applicano le disposizioni ivi contenute, si annoverano i seguenti di appartenenza al settore funerario:

1. Ristrutturazione cimiteri esistenti (DPR 10 settembre 1990, n.285, art. 106) (3).

La circolare del Ministero della sanità 24 giugno 1993, n.24 precisa nel paragrafo 16 e nell’allegato tecnico le modalità per la presentazione delle proposte di applicazione dell’art.106 con l’indicazione della documentazione tecnica di supporto della richiesta e gli indirizzi dello stato dell’arte sulle soluzioni tecnologiche adottabili.

2. Autorizzazione per tumulazione privilegiata (DPR 10 settembre 1990, n.285, art.105)(4).

• certificato di morte e di causa di morte;
• parere del sindaco del comune dove è situato il luogo della sepoltura richiesta. Tale parere deve dettagliatamente esporre i motivi per i quali si appoggia la richiesta oppure i motivi per cui si ritiene di respingerla;
• parere motivato e dettagliato dell’ASL competente sul merito dell’istanza;
• parere motivato e dettagliato dell’ASL competente sulla idoneità igienico-sanitaria della tomba e sulla rispondenza di questa ai requisiti prescritti dal regolamento di polizia mortuaria; progetto della tomba e relazione tecnica illustrativa (misure del loculo e descrizione dei materiali utilizzati sulla base di quanto previsto dall’art.76 del regolamento di polizia mortuaria);
• ove la tomba fosse in luogo di culto, nulla-osta della competente autorità ecclesiastica (curia vescovile), con particolare riferimento all’art.1242 del Codice di Diritto Canonico;
• biografia dell’estinto corredata da eventuale materiale illustrativo dei meriti per cui si richiede la tumulazione fuori dal cimitero (opuscoli, libri, ritagli di giornale e altr testimonianze);
• qualora la domanda sia fatta da persona estranea alla famiglia del defunto occorre un nulla osta dei familiari;
• marca da bollo.

1. Autorizzazione ad impiegare per le casse funebri materiali diversi da zinco, piombo e legno (DPR 10 settembre 1990, n.285, artt. 31 e 75) (6).
2. Autorizzazione per l’impiego di valvole per fissare o neutralizzare i gas di putrefazione applicabili ai feretri (DPR 10 settembre 1990, n.285 art. 77) (7).

5. Autorizzazione ad aumentare o diminuire il periodo di inumazione delle salme (DPR 10 settembre 1990, n. 285, art. 82) (8).

• di una geologia generale dei luoghi;
• di una geologia particolare dell’area del cimitero;

6. Omologazione dei regolamenti di Polizia Mortuaria (T.U. Leggi Sanitarie, RD n. 1265 del 1934, art.345) (9).

Va posto in evidenza che il Ministero della sanità, sentito in via breve, in merito alla vigenza dell’art.345 del T.U. delle Leggi Sanitarie (articolo concernente il controllo di legittimità dei regolamenti comunali di Polizia Mortuaria) si è espresso positivamente.

Pertanto permane l’obbligo, a carico dei comuni, di trasmettere al Ministero della sanità i regolamenti comunali di Polizia Mortuaria deliberati, e ciò al fine di consentire a tale amministrazione di disporre di un quadro generale dei regolamenti approvati in materia su tutto il territorio nazionale, sia di esercitare un potere di controllo ed eventualmente di annullamento ove fossero riscontrate disposizioni gravemente contrastanti con leggi o regolamenti generali.

Tali procedimenti amministrativi risultano, secondo tabella, di competenza dell’ufficio VIII del Dipartimento della Prevenzione, ed hanno come termine i 180gg., tranne il procedimento volto ad ottenere l’omologazione dei regolamenti di Polizia mortuaria, che richiede un provvedimento espresso entro il termine di 90gg. Si ricorda che per i procedimenti amministrativi non compresi in elenco il termine è previsto in 30gg.

Passiamo ad esporre quanto il D.M. 18 novembre 1998, n.514 dispone in materia di decorrenza del termine, comunicazione di inizio procedimento, partecipazione al procedimento, termine finale del procedimento, silenzio assenso e silenzio rifiuto, acquisizione obbligatoria e facoltative di pareri e di valutazioni tecniche di organi od enti e responsabile del procedimento.

2.1. DECORRENZA DEL TERMINE

In merito alla decorrenza del termine va operato un distinguo:

1. per i procedimenti d’ufficio il termine decorre dalla data in cui il competente ufficio dell’Amministrazione abbia notizia del fatto da cui sorge l’obbligo di provvedere; se l’atto propulsivo promani da organo o ufficio di altra amministrazione, il termine, per la parte di competenza dell’Amministrazione, decorre dalla data di ricevimento della richiesta o della proposta;
2. per i procedimenti a iniziativa di parte il termine decorre dalla data di ricevimento della domanda da parte dell’ufficio competente, nel caso di consegna manuale deve essere rilasciata all’interessato una ricevuta, se invece la domanda viene inviata mediante raccomandata, l’avviso di ricevimento costituisce ricevuta. Ove la domanda sia irregolare o incompleta, il responsabile del procedimento ne dà comunicazione all’istante entro quarantacinque giorni, specificando le cause dell’irregolarità o dell’incompletezza. Nel caso di specie il termine decorre dal ricevimento della domanda regolarizzata o completata.

2.2. COMUNICAZIONE DI INIZIO PROCEDIMENTO

Il responsabile del procedimento dà comunicazione dell’inizio del procedimento:

1. ai soggetti destinatari degli effetti;
2. ai soggetti la cui partecipazione al procedimento sia prevista da legge o regolamento;
3. ai soggetti individuati o facilmente individuabili, ai quali possa derivare un pregiudizio dal provvedimento.

I soggetti di cui sopra saranno resi edotti dell’avvio del procedimento mediante comunicazione personale, contenente le indicazioni di cui all’art.8 della legge 241 citata (10), in particolare, nel caso di un numero elevato di aventi titolo o per esigenze di celerità, mediante la pubblicazione dell’atto nel Bollettino ufficiale del Ministero (ma dovranno essere evidenziate le ragioni che giustificano la deroga). L’omissione, il ritardo o l’incompletezza della comunicazione può essere fatta valere solo dai soggetti che abbiano titolo a ricevere la comunicazione mediante segnalazione scritta all’ufficio competente. Il responsabile del procedimento è tenuto a fornire, entro dieci giorni, gli opportuni chiarimenti adottando le iniziative eventualmente necessarie a consentire la partecipazione del cittadino al procedimento.

2.3. PARTECIPAZIONE AL PROCEDIMENTO

In osservanza dell’art.10 della legge 241 (11) il regolamento citato dispone che:

1. presso le sedi degli uffici dell’Amministrazione siano rese note, mediante idonee forme di pubblicità, le modalità per prendere visione degli atti del procedimento;
2. coloro che hanno titolo a prendere parte al procedimento possano presentare memorie e documenti entro un termine pari a due terzi di quello fissato per la durata del procedimento.

2.4. TERMINE FINALE DEL PROCEDIMENTO

Qualora nel procedimento siano coinvolte altre amministrazioni, il termine finale del procedimento deve intendersi comprensivo dei periodi di tempo necessari per l’espletamento di competenza di queste ultime, secondo quanto stabilito dai rispettivi regolamenti.

Per quanto riguarda, invece, il periodo di tempo necessario alla integrazione di efficacia del provvedimento, derivante dall’esame preventivo da parte di organi di controllo, esso non viene incluso nel computo dei termini stabiliti dall’Amministrazione e da quello generale di cui all’art.2, comma 3, della legge 241.

2.5. SILENZIO ASSENSO E SILENZIO RIFIUTO

Ove le leggi o i regolamenti prevedano effetti derivanti dall’inerzia dell’Amministrazione, la durata dei procedimenti relativi è pari a quella stabilita per la formazione del silenzio assenso o di silenzio rifiuto, i termini indicati nelle tabelle allegate si intendono integrati o modificati in conformità.

2.6. ACQUISIZIONE OBBLIGATORIA DI PARERI E DI VALUTAZIONI TECNICHE DI ORGANI OD ENTI

Nel caso in cui il parere obbligatorio di un organo consultivo non sia reso entro il termine stabilito da legge o regolamento l’amministrazione richiedente può provvedere prescindendo dall’acquisizione del parere. Se il responsabile del procedimento decide, invece, di acquisire ugualmente il parere, ne mette al corrente gli interessati, esplicitandone i motivi ed indicando un nuovo termine, che non può comunque essere superiore a ulteriori centottanta giorni.

2.7. ACQUISIZIONE FACOLTATIVA DI PARERI E DI VALUTAZIONI TECNICHE DI ORGANI OD ENTI

Il responsabile del procedimento informa gli interessati dell’intenzione di acquisire un parere facoltativo del Consiglio di Stato e dei motivi sottesi a tale decisione. Il periodo di tempo occorrente per l’acquisizione del parere non è computato nel termine finale del procedimento nel caso in cui esso sia reso nei termini di cui all’art.16 commi 1 e 4, della legge 241 (12). Ogni altra acquisizione in via facoltativa di pareri e di valutazioni tecniche di organi, amministrazioni o enti, non incide sul termine finale del procedimento.

2.8. RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO

Salvo che non sia diversamente disposto, il responsabile del procedimento è il dirigente preposto all’ufficio indicato nelle tabelle allegate. Tuttavia la responsabilità dell’istruttoria e di ogni altro adempimento inerente al singolo procedimento può essere affidata dal responsabile ad altro dipendente. Le attribuzioni del responsabile sono stabilite dall’art.6 della legge 241(13).

A disposizione per eventuali chiarimenti si porgono distinti saluti.