Concessioni perpetue e loro criticità.

Fortunosamente, è accaduto di avere visione (affermazione pretestuosa, dato che quando è di seguito considerato vede più tentativi miranti ai medesimi effetti) di un Regolamento comunale avente ad oggetto la concessione di loculi e sepolcri gentilizi, di circa 10-15 anni addietro, in cui, tra le altre disposizioni (spesso poco incisive), una prevedeva che la durata delle concessioni dei loculi avesse una durata determinata, alla quale venivano “trasformate” anche le concessioni pre-esistenti. Si tratta di un approccio che sempre più emerge, venendosi a constatare come precedenti durate particolarmente lunghe (almeno, secondo le sensibilità attuali), quando non anche perpetue, vengano ormai a costituire un fattore di criticità nella gestione dei cimiteri, criticità che si dilata per l’inestumulabilità dei feretri accolti nelle concessioni perpetue (ma, anche, aventi durate particolarmente estese), per il fatto che non consentono un riutilizzo dei posti feretro, cosa che attenua e via via estingue il normale mantenimento del sepolcro (oltre che porre i soggetti gestori del cimitero in condizioni di non agevole gestione di tali sepolcri).
La giurisprudenza, in particolare quella amministrativa, da tempo segue un indirizzo interpretativo, consolidato ed uniforme, secondo il quale il rapporto giuridico che si è instaurato al momento della c.d. fondazione del sepoclro, non è suscettibile di modificiazioni, men che meno se unilaterali (cioè da parte del comune, che è stato parte nel far sorgere queste situazioni), per il fatto che con l’originario atto di concessione si è venuto a costituire un diritto d’uso a natura di diritto reale (senza’altro nei confronti di terzi, residuando ad interesse legittimo nei confronti dell’amministrazione titolare della demanialità dei cimiteri) e che non può essere sottratto al principio della tutela dell’affidamento dei terzi di buona fede. Si tratta di situazioni soggettive che potrebbero cedere solo in presenza di sopravvenute esigenze di pubblico interesse, cioè coinvolgenti l’intera comunità locale, ipotesi che non può sostenersi se si abbia presente come gli obblighi per i comuni in questo ambito siano limitati alla disponibilità di almeno un cimitero a sistema di inumazione, e all’assicurare che il dimensionamento dei campi ad inumazione sia coerente con i criteri fissati nell’art. 58 dPR 10/9/1990, n. 285, non sussistendo alcun obbligo di disporre (e assicurare più o meno adeguata disponibilità) di posti feretro a sistema di tumulazione, prevalentemente (anche se, qui o là, non mancano concessioni perpetue a sistema di inumazione) presente per le concessioni cimiteriali di lunga durata oppure perpetue.
Per modificare un tale stato di cose occorrerebbero norme di rango primario (legge), precisandosi come, vertendosi in materia di ordinamento civile, una tale (eventuale) legge non potrebbe che essere se non statale (sussistendo la competenza legislativa esclusiva dello Stato ai sensi dell’art. 117, comma 2, lett. l) Cost.).
Ne consegue che una norma regolamentare comunale, oppure una norma di legge (non statale) sono esposte a disapplicazione in sede giudiziale (per i regolamenti comunali) oppure a sollevarne eccessione di illegittimità costituzionale (per le leggi regionali), i cui esiti sono del tutto prevedibili.
Va detto, per quanto serva, come quand’erano ammesse concessioni cimiteriali di lunga durata oppure, anche, concessioni cimiteriali perpetue, la rarefazione della loro richiesta non rendeva immediatamente coglibile il fatto che, nel tempo, esse sarebbero divenute fattori di criticità sia nella gestione dei cimiteri, sia nelle condizioni di loro utilizzabilità da parte dei concessionari (si pensi, tra gli altri, la limitazione posta dall’art. 86, comma 1 dPR 10/9/1990, n. 285 (recentemente, anche: TAR Puglia, Lecce, 22 dicembre 2017, n. 2018)), con il conseguente effetto di progressivo abbandono della cura del sepolcro.