Seppellire le ceneri?

L’Art. 2 comma 4 della Legge regionale 31 ottobre 2007, n. 20, recentemente varata dal Piemonte, ammette l’inumazione delle urne cinerarie, ma unicamente nelle aree avute in concessione (Capo XVIII D.P.R. 10 settembre 1990, n. 285), con ciò escludendosi l’ipotesi della conservazione nelle sepolture ad inumazione in campo comune, secondo il principio dell’individualità della sepoltura (art. 74 D.P.R. 10 settembre 1990, n. 285).

L’art. 80 comma 3 del DPR 285/1990 prevede che l’ urna cineraria possa essere custodita anche in spazi dati in concessione ad enti morali o privati

L’Art. 343 Regio Decreto 1265/1934 prescrive per le urne una destinazione stabile entro un vano capace di garantirle contro ogni profanazione o gesto sacrilego.

E’, allora, possibile sistemare le urne cinerarie oltre alla più classica collocazione entro colombari dati in concessione a privati ( loculo anche pluriposto) o in cappelle private di famiglia, anche presso la fossa di inumazione dove è stato seppellito un familiare?

Nell’inumazione, oggettivamente, mancherebbe l’elemento centrale e discriminante dell’fabbricato (a meno di non ricavare un blocco murario posto sul terreno o sull’eventuale lapide copritomba); ovviamente se si tratta di una sepoltura a sistema d’inumazione avuta in concessione e quindi con l’esclusione delle inumazioni nel cosiddetto campo comune di cui all’Art. 337 Regio Decreto n.1265/1934, richiamato, poi, anche dagli Artt. 49 e seguenti del DPR 10 settembre 1990 n. 285.

L’Inumazione di urne non comporta la lisciviazione del percolato cadaverico, quindi, in via estensiva, e piuttosto audace, ci sarebbe da chiedersi se, anche per i campi d’inumazione riservati alle ceneri, non sia da applicare l’Art. 4 della Legge 130/2001, in quanto esso parla in modo generico di cimiteri per urne, senza specificare la modalità di sepoltura, in ogni caso tale pratica, al pari della dispersione (Art.3 comma 1 lettera c) Legge 130/2001 non può mai avvenire all’interno dei centri abitati così come definiti dal Nuovo Codice della Strada Decreto Legislativo 285/1992.

Il quesito, non certo privo di qualche interesse speculativo, riesce, tuttavia, ozioso perché il comma 1 del nuovo articolo 338 Regio Decreto 27 luglio 1937 n. 1265, così come modificato dall’Art. 28 della Legge 1 agosto 2002 n.166, mantiene la nozione di zona di rispetto ed elimina la deroga introdotta dall’articolo 4 della legge 130/2001 (e quindi i cimiteri di urne ricadono nella normativa generale, essendo cassata la relativa riserva).

L’unica eccezione di natura formale a questa proibizione tassativa e categorica potrebbe esser rappresentata dalla dispersione in un cimitero inglobato nel tessuto urbano, anche se, come rilevato in dottrina (Massimo Cavallotti Cinerario comune e dispersoio, ISF n.4/2005).

L’inumazione delle ceneri, è argomento controverso e continua a destare perplessità, anche nelle regioni che abbiano con diversi strumenti normativi attuato i disposti della Legge 30 marzo 2001 n. 130.

Per la Legge Italiana (Art. 340 Regio Decreto 27 luglio 1934 n.1265) l’inumazione dei cadaveri deve avvenire sempre in cimitero e, sebbene le ceneri possano uscire dal circuito cimiteriale ex Art. 343 Regio Decreto n. 1265/1934 (si veda anche il parere del Consiglio di Stato sez. 1^, n. 2957/03 del 29 ottobre 2003 prodromico all’emanazione del DPR 24 febbraio 2004, ma anche Consiglio di Stato, Sez. I, 24 maggio 1938 n. 515) si ritiene detta prescrizione applicabile anche per l’interro delle ceneri; tra l’altro la scelta dell’inumazione in siti oggetto di concessioni cimiteriali determina, altresì, l’effetto secondo cui tale modalità di conservazione dell’urna venga ad avere la durata della concessione in cui è eseguita, sempre che non venga traslata prima ad altra sepoltura.

L’Emilia Romagna (Art. 11 comma 3 Legge Regionale 29 luglio 2004 n. 19 ed Art. 2 comma 11 Reg. Reg. 23 maggio 2006 n. 4), ragionando in termini generici di buche per inumazione di urne, non sembra subordinare questa pratica funeraria alla concessione di apposito campetto di terra; diventa allora importante stabilire il periodo legale di sepoltura, sempre considerando come per gli esiti da completa cremazione non debbano compiersi i processi della decomposizione cadaverica, i quali, necessitano, solitamente di 10 anni (Art. 82 comma 1 DPR 285/1990), salvo eventuali prolungamenti o abbreviazioni.

I comuni emiliano-romagnoli, allora in sede di elaborazione del piano regolatore cimiteriale (ex Art. 1 Reg. Reg. 23 maggio 2006 n.4) dovranno sicuramente predisporre adeguate quadre per accogliere distintamente feretri ed urne, una loro sepoltura promiscua, anche alla luce dei differenti ingombri, non sembra un’idea molto funzionale, anche sul versante estetico.

La durata della sepoltura ha quindi valore unicamente simbolico ed affettivo, nel silenzio della Legge, si potrebbe pensare ad un turno di rotazione in campo di terra non inferiore ai 5 anni (Art. 82 comma 3 DPR 285/1990), anche per favorire una certa stabilità delle ceneri nella loro destinazione, oppure saranno gli stessi regolamenti comunali di polizia mortuaria a meglio disciplinare la materia, dopo aver ottenuto l’omologazione (Art. 345 Regio Decreto 1265/1934).

L’inumazione delle ceneri in sepolture private è, allora, pienamente legittima; in tale ipotesi, però, l’urna deve essere costituita da materiali non deperibili, infatti (si veda l’Art. 3, comma 1, lett. b) L.R. (Campania 9 ottobre 2006, n. 20 oppure Art. 3 lettera b) Legge Regionale regione Toscana 31 maggio 2004, n. 29 ) se il materiale costitutivo dell’urna presentasse caratteristiche di biodegradabilità, non si sarebbe propriamente in presenza di una conservazione dell’urna, quanto di una forma peculiare di dispersione delle ceneri, la quale necessiterebbe, pur sempre di un’autorizzazione da parte dell’Ufficiale di Stato Civile (Art. 411 Codice Penale) una volta accertata la reale volontà del defunto.

Lo sversamento delle ceneri, infatti, è di sola eleggibilità de de cuius e tale atto di disposizione per il post mortem, così estremo (almeno per la cultura italiana) non è surrogabile da terzi,neppure seguendo il criterio di poziorità enunciato dall’Art. 79 comma 1 DPR 285/1990.

Allo stato della vigente legislazione statale (art. 80 del D.P.R. 10 settembre 1990, n. 285, art. 343, comma 2 del T.U. Leggi Sanitarie approvato con Regio Decreto 27 luglio 1934, n. 1265 e del paragrafo 14.3 della circolare Min. Sanità 24/6/1993, n. 24) le urne cinerarie possono essere tumulate nel cimitero, in loculo, colombario, nicchia o cappella privata, o in altre sepolture fuori dai cimiteri (art. 101 e ss. del D.P.R. 285/90) senza, però dare subdolamente ed in modo obrettizio origine a cimiteri privati ex novo, ossia non antecedenti all’entrata in vigore del Regio Decreto n.1265/1934 (si veda a tal proposito l’Art. 14 comma 8 del Regolamento Regionale Lombardo 9 novembre 2004 n. 6 così come modificato dal Reg. Reg. 6 febbraio 2007 n.1, la Deliberazione Giunta Regionale Emilia-Romagna 10 gennaio 2005, n. 10 ed anche l’Art. 92 comma 4 DPR 2851990 integrato dal paragrafo 14.3 della Circ.Min. 24 giugno 1993 n. 24) in quanto il nostro ordinamento di polizia mortuaria vieta espressamente il fine di lucro nel regime delle sepolture private.).

La sanzione da elevare verso i trasgressori, se non individuata in una declaratoria regionale (poche regioni, ad oggi, si sono dotate di un proprio impianto di diritto punitivo) può esser determinata dal regolamento comunale di polizia mortuaria ex Art. 7 bis del d.lgs. 267/2000.

Lo stesso affido delle ceneri (rectius: conservazione dell’urna cineraria in luogo diverso da quello ordinariamente deputato, cioè il cimitero) si configura come un istituto meramente famigliare, e non deve mai esser interpretato come un implicito atto di concessione per realizzare una tomba gentilizia fuori del recinto cimiteriale. poichè queste due autorizzazioni, hanno fini diversissimi e non sovrapponibili. Anzi, chi chiede l’affido dell’urna deve dimostrare di saper soddisfare tutti i requisiti di messa in sicurezza dell’urna contro gesti sacrileghi o accidentali manomissione dell’urna stessa.

Le ceneri, quindi, debbono essere depositate in luoghi aventi destinazione fissa e garantiti contro ogni profanazione.

Si è, tuttavia, del parere che non sia possibile seppellire l’urna cineraria nella nuda terra senza la preventiva approvazione di un’apposita norma regionale, in quanto il corpus normativo del DPR 285/1990, relativamente alla sepoltura delle urne cinerarie, contiene esclusivamente riferimenti alle caratteristiche edilizie di edifici o spazi dati in concessione.

Una soluzione percorribile è analoga a quella che viene adottata in materia di cassetta resti ossei, vale a dire la deposizione in quell’ossario (manufatto ipogeo o epigeo chiuso ed impermeabile) di cui ex Art. 90 comma 2 DPR 285/1990 tutti i campetti di terra dati in concessione.

Si regista una certa difformità anche tra le regioni che si siano attivate per implementare la Legge 130/2001, con una propria legislazione, l’inumazione delle ceneri, ad esempio, non è consentita in Lombardia (che ha ammesso la sola tumulazione ipogea).

Come precedentemente rilevato se venisse recepito, con norma positiva, l’interramento dell’urna cineraria si aprirebbero nuove questioni particolarmente spinose (ed eccitanti per causidici e legulei quali il sottoscritto): difatti l’urna dovrebbe essere biodegradabile (come è previsto per le bare da inumazione ex Art. 75 D.P.R. 285/1990), mentre oggi è sovente costituita da un’anima di plastica o metallo, rivestita poi da un essenza pregiata (marmo, legno, ceramica, vetro); la decomponibilità del contenitore produce questo effetto diretto: al termine di un certo periodo le ceneri si mischiano con le zolle del terreno, proprio perché si rompono le pareti della teca, così si realizza, nei fatti, un’irreversibile dispersione nel terreno.

Pertanto tale eventualità sembrerebbe più configurare una dispersione in natura e non un interramento, anche perché il fine ultimo dell’inumazione non è la perpetuazione sine die di uno stato di fatto (esempio: tumulazione senza scadenza ex Art. 86 comma 1 DPR 285/1990) è la raccolta delle ossa, ex Art. 85 DPR 285/1990, e, in senso lato, dei “resti” (rifiuti cimiteriali compresi, secondo la formulazione dell’Art. 2 comma 1 lettera e) DPR 15 luglio 2003 n. 254).

C’è un ultima considerazione di tipo procedurale: l’inumazione in campo comune non presuppone la concessione di area, ma semplicemente l’uso della fossa.

Vi è, inoltre, è un diritto di polizia mortuaria per apporre la lapide (per il defunto inumato) e in molti comuni, un diritto di apposizione di copritomba, ragion per cui dovrebbe essere prevista l’introduzione di un ulteriore diritto per tumulazione di urna in manufatto ricavato nel copritomba, per la durata pari alla ordinaria inumazione (10 anni).

Il piccolo tumulo inglobato nella lastra sepolcrale è però costruito a cura del familiare. Al termine dell’ordinario periodo di inumazione, deve essere prestabilito che le ceneri, se non diversamente disposto dagli aventi diritto, sono versate nel cinerario comune.

In alternativa si individua un ossarietto dove mettere la cassettina con i resti dell’esumato assieme alla urna cineraria.

Deve quindi essere chiaro come non sussista il diritto di rinnovo di nessuna concessione, in quanto non c’è concessione alcuna risultante da nessun regolare atto (quest’ultimo ex Art. 98 comma 1 DPR 10 settembre 1990 è titolo costitutivo dello stesso rapporto concessorio) se non quella del temporaneo uso della superficie su cui poggia il copritomba.

Dal punto di vista economico tale opzione deve essere valutata per introdurre specifici diritti, ex Art. 149 Decreto Legislativo 18 agisto 2000 n. 267 perché in questa maniera il Comune perderebbe entrate (per mancate concessioni di nicchie cinerarie).