Come accertare l’identità del de cuius prima del trasporto

Il Regolamento Nazionale di Polizia Mortuaria (DPR 10 settembre 1990 n. 285) non contempla espressamente modi e procedure per stabilire con certezza gli estremi anagrafici e le generalità del de cuius, se non una targhetta metallica da apporre sulla cassa da cui evincere nome, cognome, data di nascita e morte del defunto (Art. 75 comma 11 per le bare da inumazione ed Art 77 comma 2 per quelle da tumulazione).

Non ha fondamento giuridico, quanto di prassi (per altro fondata e che – a parere personale appare anche condivisibile) un conferimento di tale responsabilità in capo al medico necroscopo.
Infatti, al medico necroscopo non può attribuirsi un onere di identificazione della salma (in forma diretta), ma la sua indicazione (si noti come qui abbiamo usato due vocaboli semanticamente differenti come ‘indicazione’ e “identificazione”).

Detto riconoscimento indiretto non può non derivare se non da un’identificazione operata altrimenti, nella specie, preferibilmente, da testimoni (esempio.: familiari, amici, ecc.) o da documenti (specie nel caso d i ricoveri in strutture di cura pubbliche o private). Non dobbiamo dimenticare come ai sensi del DPR 445/2000 cognome e nome, luogo e data di nascita, cittadinanza, stato civile e residenza possano esser provati mediante esibizione di documenti di identità.

L’operazione è molto più agevole quando tali dati possano esser desunti dal processo verbale redatto dall’Ufficiale di Polizia Giudiziaria coadiuvato da un medico quando ricorra la situazione di morte violenta o sospetta di esserlo di cui all’Art. 77 DPR 3 novembre 2000 n. 396 ed all’Art. 116 del Decreto Legislativo 28/7/1989, n. 271. In tali frangenti è lo stesso nulla osta rilasciato dall’Autorità Giudiziaria a fornire tutti gli elementi necessari.
Tuttavia tra riscontri attribuiti dal paragrafo 9.7 della circolare n. 24/93 del Ministero della Sanità all’autorità sanitaria (trattasi tra , l’altro di certificazioni non surrogabili da soggetti terzi ex Art. 49 DPR 445/2000) in quali rientrano nell’orbita dei compiti propri dell’AUSL, per la loro intrinseca natura sanitaria e di ente pubblico che la stessa possiede, si annoverano:
1. identità del cadavere ;
2. accertamento dell’avvenuto trattamento conservativo di cui all’art. 32 ;

3. rispondenza del cofano alle prescrizioni stabilite dall’art. 30 a seconda che :

– il feretro effettui un tragitto superiore a 100 km (in sostituzione dello zinco si può ricorrere ad un dispositivo impermeabilizzante ex D.M. 7 febbario 2002 e 9 luglio 2002)

– il feretro venga tumulato

– si sia in presenza di morto di malattia infettivo diffusiva o di cadavere portatore di radioattività.

La verifica feretro, tuttavia è “random” ossia a campione, essa invece risulta obbligatoria solo per i trasporti internazionali “in uscita” ossia dall’Italia verso l’Estero (Art. 29 lettera b DPR 285/90) ed in caso di cadavere portatore di morbo infettivo diffusivo (Art. 25 DPR 295/90)

Anche per l’introduzione entro i confini nazionali di cadaveri provenienti Paesi non aderenti alla convenzione internazionale di Berlino stipulata ormai nel lontano 10.2.1937, si rileva questa lacuna. Nella fattispecie in esame si applicano, infatti, le disposizione stabilite dall’Art. 28 del DPR 10.9.1990 n.285.

Il punto b) del comma 1 dell’art.28 richiede “altri eventuali documenti e dichiarazioni che il ministero della sanità dovesse prescrivere in rapporto a situazioni determinate”.

Il punto a) dello stesso comma 1 prevede unicamente “certificato della competente autorità sanitaria locale, dal quale risulti che sono state osservate le prescrizioni di cui all’art. 30.”, con l’indiretta conseguenza che le Autorità dello Stato di Partenza, confezionando il feretro secondo il dettato dell’Art. 30 DPr 285/90 debbono seguire non la loro legge, ma quella italiana e ciò risulterebbe una certa forzatura al principio della Sovranità degli Stati.

Tra gli eventuali documenti e dichiarazioni prescritti dal Ministero della sanità italiano, per il caso in esame, si può individuare unicamente quanto stabilito al punto 8.3 della circolare Ministero Sanità 24.6.1993 n.24. In detto paragrafo non è richiamata espressamente la necessità di identificazione del cadavere né quella di apposizione di sigillo, circostanza invece ripresa dal paragrafo 9.7 della citata circolare, ma non riferita in modo specifico al trasporto internazionale di salme.

Si registra comunque una certa asimmetria normativa, siccome i controlli di cui al paragrafo 9.7 della Ministero Sanità 24.6.1993 n.24, sono, invece, sempre obbligatori in caso di infetti ed, appunto, di trasporti in partenza dall’Italia diretti oltre i confini nazionali di cui all’29 DPR 285/90 (estradizione di feretri verso Paesi non aderenti alla Convenzione di Berlino).

A nostro avviso, al momento della partenza del feretro, l’autorità sanitaria del luogo deve in ogni caso controllare se per quella cadavere composto in un cofano a norma sono state osservate le misure tecniche e sanitarie dettate dagli art. 30 e 32 del DPR 285/90.

Conseguentemente detta Autorità Sanitaria Locale deve acclarare per il de cuius la corrispondenza della salma al certificato dal quale risulta la causa di morte e all’estratto dell’atto di morte.

Sarebbe difatti irrazionale ed errato accertare la situazione sanitaria di una salma che viaggia con documenti anagrafici non corrispondenti.

Per quanto riguarda la garanzia che nel corso del tragitto non avvengano sostituzioni di cadavere o comunque aperture del feretro per introdurvi oggetti o sostanze improprie, non resta che affidarsi alla legislazione del luogo di partenza, alle regole dei vettori o infine agli usi e consuetudini locali. Se quindi si ritiene utile un metodo che consenta di valutare se vi sono state aperture improprie del feretro, la norma italiana e la circolare applicativa nulla dispongono circa la competenza ad apporre un sigillo per trasporti internazionali di feretri in partenza da un Paese estero. Pertanto le funzioni citate possono essere richieste alle locali autorità sanitarie dello Stato di partenza del feretro.

Nella filosofia delle recenti leggi regionali in materia di servizi necroscopici, funebri e cimiteriali si è affermato un nuovo principio secondo cui la verbalizzazione del rispetto delle prescrizioni su caratteristiche della bara e sua chiusura va effettuata sempre in tutti i casi ed essa spetta non più ai vigili sanitari, ma direttamente all’incaricato del trasporto così come definito dal paragrafo 5 della Circolare Ministeriale 24 giugno 1993 n. 24,

Interessante è la soluzione adottata dalla regione Lombardia con il Regolamento Regionale n.1/2007 adottato ad integrazione e modifica del Regolamento Regionale n.6/2004

Ci concentreremo soprattutto sulla nuova formulazione dell’Art 36, commi 1 e 2.

Con la modifica al comma 1, vengono, infatti, precisate le modalità d’identificazione del cadavere.

Peraltro, a tale conclusione poteva pervenirsi ugualmente avendo presente la circolare della Presidenza del Consiglio dei Ministri, Ufficio per la Riforma dell’Amministrazione, prot. n. 778/8/8/1 del 21 ottobre 1968, tuttora operante, da cui, evidentemente, le modalità considerate sono state mutuate, salvo che per quanto riguarda il numero delle testimonianze che, con la norma regolamentare così posta, possono essere limitate ad una.