1.1. Occorre per l'esecuzione e l'attuazione della norma (35/16) che esca il regolamento governativo (da emanare entro il 30/6/2002). Difatti è necessario comprendere innanzitutto a quale categoria appartengono i diversi servizi (industriali, non industriali). Si presume che sia i servizi funebri che quelli cimiteriali, ivi compresa la cremazione, possano appartenere a quelli privi di rilevanza industriale.

1.2. Nelle regioni a statuto speciale e nelle provincie autonome di Trento e Bolzano non si applicano le norme se incompatibili con relativo statuto e norme attuative (113/15).

1.3. Rapporti con le discipline di settore:

a) Le norme di settore esistenti al momento dell'entrata in vigore dell'art. 35 non vengono cambiate (113/15 e 113-bis/1);

b) Le nuove norme settoriali, a meno di espressa modifica legislativa di pari rango, devono seguire i criteri e le disposizioni previste dall'art. 35;

c) Si applica nei settori che richiamano espressamente nelle specifiche discipline di settore la normativa sui servizi pubblici locali;

d) Le nuove norme operano solo nelle lacune di discipline di settore già esistenti, mentre recedono rispetto ad esse, se in contrasto;

e) Per disciplina di settore si intende legge, regolamento approvato con D.P.R. o decreto legislativo nazionale, nonché norme regionali.

2.1.1. Affidamento diretto a:

a) istituzioni;

b) aziende speciali, anche consortili;

c) società di capitali costituite o partecipate da enti locali, regolate dal codice civile, si ritiene purché con almeno il 20% di capitale [effetto del 113-bis/1 combinato con il 35/12 lett. e)].

Si noti che laddove non si ha la prevalenza di capitale vi è da seguire la procedura prevista dal regolamento attuativo D.P.R. 533/1996. Mentre con prevalenza di capitali si fa l'affidamento senza gara, mentre per la scelta del/dei partner/s occorre utilizzare procedimenti ad evidenza pubblica.

2.1.2. La gestione in economia è consentita, ma occorre che non sia opportuno l'affidamento a mezzo di istituzione, azienda speciale, società di capitali partecipata dall'ente locale per:

- modeste dimensioni del servizio;

- caratteristiche del servizio.

2.1.3. Affidamento a terzi con procedura ad evidenza pubblica:

a) secondo le modalità stabilite dalle normative di settore;

b) quando sussistano ragioni:

- tecniche;

- economiche;

- di utilità sociale.

2.1.4. Per i servizi culturali e del tempo libero è possibile anche il ricorso ad associazioni o fondazioni costituite o partecipate dagli EE.LL..

2.2.1. Fra enti locali ed erogatori del servizio sussiste contratto di servizio.

3.1. La proprietà può essere, in via generale, solo:

a) dell'ente locale singolo;

b) degli enti locali associati:

- con forma di SPA, obbligatoriamente a prevalente capitale pubblico locale;

- con forme stabilite dall'art. 30 e segg. del T.U. 267/2000.

3.2. Il principio viene esplicitamente individuato per i servizi a rilevanza industriale, ma si ritiene possa essere applicabile anche a tutti gli altri.

3.3. Gli impianti realizzati dal gestore nel nuovo regime, potranno essere trattati esclusivamente nella forma contabile stabilita dalla legge e quindi con proprietà dell'ente locale (113/9).

3.4. Di fatto è una sorta di demanializzazione implicita di tutti i beni destinati al pubblico servizio.

3.5. Si ha un regime particolare per le società che sono quotate o che si decide di quotare in borsa entro il 31/12/2001, nonché per quelli di proprietà di imprese private (vedasi punto 4.4.).

4.1. È esplicitamente prevista la separazione solo per i servizi a rilevanza industriale e se stabilito dalla disciplina di settore.

a) Si tratta di facoltà e non di obbligo dell'ente locale.

b) C'è una deroga per le società che sono quotate o che si decide di quotare in borsa entro il 31/12/2001.

c) Può essere oggetto di decisione dell'ente locale se prevista dalle norme di settore (113/3), anche per i servizi senza rilevanza industriale.

4.2. Sembra comunque applicabile il principio che laddove vi siano più soggetti legittimati dall'ente locale all'erogazione del servizio, l'accesso agli impianti deve essere garantito a tutti e in condizioni di parità.

4.3. La gestione pura di reti e impianti per i servizi a rilevanza industriale è solo possibile a mezzo di (113/4):

a) SPA maggioritaria, con affidamento diretto (sempre nel territorio dell'E.L. o dell'associazione di EE.LL.), fino al termine del periodo transitorio;

b) Affidamento, con procedure ad evidenza pubblica, ad idonee imprese, secondo i criteri di cui al 113/7.

4.4. Per i servizi a rilevanza industriale non si interferisce sulla proprietà privata (113/4) nei casi di proprietà delle reti da parte di soggetti terzi rispetto all'ente locale singolo o associato. Questi proprietari possono essere autorizzati dall'ente locale a gestire servizi o loro segmenti a rigide condizioni:

a) rispetto standard (fissati da Authority definiti nel contratto di servizio o, in assenza, dall'ente locale):

- qualitativi;

- quantitativi;

- ambientali;

- di sicurezza;

- di equa distribuzione sul territorio;

b) tariffe sottoposte a limite massimo: non superiori alla media regionale;

c) coordinamento con gli eventuali altri gestori;

d) salvo diverse norme stabilite nelle discipline di settore.

5.1. A regime (dopo la fine del periodo transitorio e fatta salva la prima volta), non è ammessa la partecipazione a gare da parte di società che siano affidatarie in forma diretta di un qualunque servizio pubblico locale (113/6). Ciò determinerà:

a) separazione di norma fra attività a rilevanza industriale e senza rilevanza industriale;

b) possibilità di permanenza insieme di attività a rilevanza industriale e senza rilevanza industriale solo nel periodo transitorio (per gli affidamenti diretti in essere) o a regime (solo per affidamenti a gara).

5.2. È necessario valutare attentamente sia i controlli che i collegamenti societari, per evitare di incorrere in motivi escludenti la partecipazione a gara.

6.1. I diversi tipi di gestore di pubblico servizio devono essere tutti posti su un piano di parità. La norma è applicabile ai servizi a rilevanza industriale, ma è implicitamente estesa anche a tutti gli altri (quanto meno diventa principio cui appellarsi nei confronti dell'Antitrust).

La conseguenza è la eliminazione di speciali trattamenti tributari, contribuzioni o agevolazioni per la gestione del servizio fra forme diverse di gestione dello stesso (113/10).

7.1. L'ente locale regola il rapporto con contratto di servizio:

a) per i servizi a rilevanza industriale (113/11);

b) per i servizi a rilevanza non industriale (113-bis/5).

7.2. Il contratto di servizio prevede:

a) livelli di servizi da garantire;

b) strumenti di verifica di detti livelli

c) obbligo di allegare lo schema di contratto al capitolato per la gara.

8.1. Può essere ceduta parte o tutta la partecipazione societaria dell'ente locale, e si applica alla gestione pura dei servizi a rilevanza industriale, una volta a regime.

8.2. Tale eventualità non ha effetto sulla durata delle concessioni ed affidamenti in essere. In altri termini non vi è da rifare la gara per l'affidamento del Servizio se si va sotto il 51% del capitale.

9.1. Per i servizi a rilevanza industriale c'è l'obbligo di trasformazione in società di capitali, ai sensi dell'art. 115 del T.U. 267/2000, entro il 31/12/2002.

9.2. È condizione necessaria per poter partecipare a gare. Fino a tale trasformazione vi è l'inibizione a partecipare a gare.

9.3. Occorre anche la separazione degli impianti, cioè le aziende speciali ed i consorzi si devono scindere in due: una società per la gestione delle reti e degli impianti ed un'altra per il puro esercizio del servizio all'utenza.

10.1. Possono essere costituiti consorzi per gestire servizi a rilevanza non industriale, cui si applicano le norme per le aziende speciali.

10.2. I Consigli Comunali deliberano l'organizzazione dei servizi pubblici locali, la costituzione di istituzioni e aziende speciali, la concessione dei pubblici servizi, la partecipazione dell'ente locale a società di capitali, l'affidamento di attività o servizi mediante convenzione.

10.3. È soppressa la possibilità della gestione in esclusiva di servizi in via generica. Sono le singole leggi di settore a poterlo fare, nei limiti costituzionali.

10.4. La SPA minoritaria (con più del 20% di capitali dell'E.L.) può essere utilizzata come forma di gestione per i servizi a rilevanza non industriale.

10.5. Sono abrogati gli articoli da 265 a 267 del R.D. 1175/1931, che disciplinavano la concessione a terzi, in quanto essa viene meno.

10.6. È abrogato il comma 3 dell'articolo 123 del D.Lgs.vo 267/2000.

11.1. Sono disciplinati dall'art. 113/11 per i servizi a rilevanza industriale.

11.2. Sono disciplinati dall'art. 35/14 per tutti i servizi, con e senza rilevanza industriale.

In relazione alla tipologia del servizio, si può trattare di legislazione concorrente o primaria delle Regioni, salvo per i casi espressamente stabiliti di esclusiva competenza statale.

13.1. Valgono le discipline previste per i singoli settori.

13.2. Se affidati con gara ad evidenza pubblica valgono le durate stabilite in sede di affidamento.

13.3. Se affidati direttamente o senza gara ad evidenza pubblica, è il regolamento governativo che stabilisce il periodo transitorio, entro una forcella di un minimo di 3 anni e un massimo di 5 anni (dilatabili in funzione di particolari situazioni).

13.4. Al termine del periodo transitorio cesseranno tutti gli affidamenti diretti dei servizi a rilevanza industriale in atto sia ad imprese pubbliche locali (s.p.a., s.r.l., aziende speciali, consorzi) sia ad imprese private. Dopo detto termine l'affidamento della gestione del servizio a rilevanza industriale è solo con gara.

13.5. Fino a quel termine è possibile la convivenza di servizi a rilevanza industriale e senza rilevanza industriale affidati entrambi direttamente (senza gara).

13.6. La dilatazione del periodo transitorio è possibile (35/3 e 35/4) per il soggetto gestore:

a) con fusione che porti ad un bacino di utenza almeno doppio = incremento di almeno 1 anno;

b) se opera sull'intero territorio provinciale o nell'ambito ottimale = incremento di almeno 2 anni (con o senza fusione);

c) se il capitale pubblico è inferiore al 60% = incremento di 1 anno;

d) se il capitale pubblico è inferiore al 49% = incremento di 2 anni.

Detti periodi si possono sommare. Le condizioni devono essere ottenute almeno 12 mesi prima della scadenza del periodo transitorio.

13.7. Al termine del periodo transitorio i concessionari reintegrano gli enti locali nel possesso degli impianti. Il gestore subentrante corrisponde un indennizzo stabilito secondo le disposizioni del comma 9 dell'art. 113.