(1) Non è chiarita la differenza tra i concetti di gestore, esercente, concessionario, né quella tra servizi pubblici, servizi di pubblica necessità, servizi di pubblica utilità, anche se a pag. 12 dell'allegato alla circolare p.n.7397/AG/L/circ./02.2001 del 15/3/2001 la Confservizi, riprendendo dati diffusi dalla Funzione Pubblica, ne dà una definizione.