Si informa che con D.M. Ambiente di concerto con la Sanità, del 16.6.2000, (in G.U. 4.8.00 n. 181) n. 219 è stata data attuazione alla delega di cui all'art. 45 comma 4 del D. Lgs. "Ronchi", n.22/1997 come modificato dal D.Lgs. 389/97.

Si individuano così con chiarezza i rifiuti cimiteriali che abbisognano di particolari attenzioni, nonché le norme tecniche per assicurare una loro corretta gestione.

È da premettere che fin dalla uscita del D.Lgs. "Ronchi" era apparso chiaro che il legislatore aveva acquisito che tali rifiuti non sono pericolosi, ma per la particolarità dei materiali rinvenibili, bisognosi di distinta raccolta dagli altri urbani (anche dello stesso cimitero). In ciò era soprattutto la preoccupazione di trovare in cassonetti o scarrabili, in piena vista dei visitatori, bare o resti di esse.

Si segnala inoltre che in altra parte del decreto (quella concernente i rifiuti sanitari), vengono ampiamente trattati anche gli aspetti delle parti anatomiche. La innovazione maggiore, tenuto conto delle sempre minori disponibilità di spazi cimiteriali, è il divieto di inumare le parti anatomiche non riconoscibili in cimitero (difatti sul concetti parte riconoscibile si è molto disquisito e il risultato è stato spesso l'avvio al cimitero di parti anatomiche che avrebbero dovuto essere incenerite).

L'incenerimento è ora obbligatoriamente fatto in impianto autorizzato come inceneritore e quindi è vietato l'avvio a cremazione.

Infine, nonostante la vigenza del citato articolo 45 D.Lgs 22/97, le norme tecniche erano ancora reperibili nella Delibera del Comitato interministeriale 27 luglio 1984 e nel D.M. 25 maggio 1989. Ciò in quanto l'articolo 57, D.Lgs. 22/1997 stabiliva che, in attesa della sua attuazione, restavano in vigore le norme regolamentari e tecniche dettate in precedenza. Il presente decreto abroga espressamente tali norme tecniche.

Il testo risulta suddiviso in tre Capi articolati nei seguenti termini:

• articoli da 1 a 6: individua i rifiuti, limita all'essenziale quelli pericolosi e punta ad una ottimizzazione delle varie fasi di gestione (raccolta, trasporto, recupero e smaltimento) incentivando il recupero dei rifiuti; fornisce le definizioni (ad es.: parti anatomiche riconoscibili), definisce le regole per la gestione e per il recupero di materia, richiama l'osservanza del decreto legislativo 152/1999 sull'inquinamento idrico;
• articoli da 7 a 11: detta norme per la sterilizzazione dei rifiuti sanitari pericolosi a rischio infettivo e per il loro stoccaggio, raccolta e trasporto sia prima sia dopo la sterilizzazione, disciplina lo smaltimento;
• articoli da 12 a 16: regola la gestione dei rifiuti da esumazione ed estumulazione e quelli derivanti da altre attività cimiteriali; individua categorie di rifiuti che devono essere incenerite (parti anatomiche non riconoscibili). Viene disposta l'abrogazione dei punti relativi ai rifiuti sanitari della Deliberazione 27 luglio 1984 (1.13, 2.2 e 4.2.33) e del D.M. 25 maggio 1989.

• tipologie di rifiuti sanitari e loro classificazione;
• rifiuti sanitari pericolosi non a rischio infettivo.

Il testo disciplina le seguenti tipologie di rifiuti:

1. sanitari non pericolosi (quelli che non figurano nell'allegato D al D.Lgs. 22/97);
2. sanitari assimilati ai rifiuti urbani;
3. sanitari pericolosi non a rischio infettivo (quelli indicati nell'allegato 2 allo schema di D.M. che, pur ricompresi nel citato allegato D, non presentano la categoria di pericolo individuata dalla voce "H9: infettivo");
4. sanitari pericolosi a rischio infettivo (quelli di cui ai CER 180103 e 180202, allegato D, D.Lgs. 22/97, che presentano la categoria di pericolo individuata dalla voce "H9: infettivo", esclusi i rifiuti disciplinati dal D.Lgs. 508/1992);
5. sanitari che richiedono particolari modalità di smaltimento (es. incenerimento di parti anatomiche non riconoscibili);
6. da esumazione ed estumulazione, nonché i rifiuti derivanti da altre attività cimiteriali esclusi i rifiuti vegetali provenienti da aree cimiteriali.

In ordine ai rifiuti da esumazione ed estumulazione, che sono urbani ai sensi dell'articolo 7, D.Lgs. 22/97 (quindi rientrano nella privativa comunale), il D.M. 219/00 ne prescrive la raccolta separata rispetto agli rifiuti urbani e ne detta le relative regole (imballaggi, stoccaggio, deposito, avvio a recupero o smaltimento).

1. Ammasso dei rifiuti cimiteriali provenienti da più cimiteri in altro cimitero

Nel cimitero prescelto non si ha la situazione di deposito temporaneo, bensì di stoccaggio, con ciò che ne consegue per la documentazione da predisporre (formulario per il trasporto, registro di carico e scarico).

2. Tempi di conferimento dei rifiuti

In deposito temporaneo i rifiuti non pericolosi che sono prodotti in quantità inferiore ai 20 mc. in un anno, necessitano di conferimento almeno 1 volta l'anno.

Se si superano i 20 mc. ogni volta che succede e comunque entro 3 mesi da un conferimento all'altro (art. 6, lett. m) D.Lgs. 22/97 e successive modificazioni).

3. Formulari di accompagnamento e registro di carico e scarico

Se la raccolta dei rifiuti da esumazione ed estumulazione è eseguita direttamente dal gestore del servizio di pubblico nel territorio del comune o dei comuni per i quali il servizio è gestito, non occorre ne formulario, ne registro di carico e scarico (Art. 11 comma 3 D.Lgs. 22/97). La Circolare 4.8.1998 del Min. Ambiente e dell'Industria (in G.U. 11.9.1998 n. 212), al punto 1) lettera n) lo chiarisce e fornisce inoltre anche spiegazioni sull'ampliamento dell'esonero per circolazione in territori diversi dal comune nel quale si sia raccolto il rifiuto.

Ove invece vi sia l'obbligo di registro (vedasi il punto 1) che precede, vi è anche quello del formulario e viceversa.

Si rimanda per la compilazione alla Circ. 4.8.1998 del Min. Ambiente e dell'Industria (in GU 11.9.1998 n.212).

Il modello uniforme di formulario ed il modello uniforme di registro di carico e scarico sono stati, rispettivamente, individuati dal D.M. Ambiente 1/4/1998, n. 145 e 1/4/1998, n. 148.

In genere il peso di 1 cassa proveniente da esumazione od estumulazione è dell'ordine di 60 Kg..

4. Disinfezione

La disinfezione è obbligatoria solo in caso di rifiuti pericolosi a rischio infettivo. Si tratta ad es. di casi del tutto particolari nei quali si abbiano esumazioni o estumulazioni straordinarie ordinate dall'Autorità giudiziaria di cadaveri di persone morte per malattia infettivo diffusiva. In genere pertanto la disinfezione è del tutto facoltativa, più spesso sostituita, come per gli altri rifiuti urbani, da trattamenti deodorizzanti.

5. Recupero

Il recupero potrà essere eseguito direttamente dal gestore del cimitero o previo conferimento a terzi autorizzati.

6. Lavori di privati nel cimitero con produzione di inerti

Nel caso di lavori edili di privati all'interno di cimiteri, il diritto di polizia mortuaria imposto dal comune è opportuno che incorpori anche la quota corrispondente al costo di smaltimento degli inerti.

È una conseguenza della classificazione data dall'art. 2, comma 1, lettera e) e dall'art. 13 del D.M. 2/9/00, i quali per effetto dell'art. 7, comma 2 , lettera f) combinato col disposto dell'art. 21 del D.Lgs. 22/97 e successive modificazioni, attribuiscono al Comune la privativa del servizio, seguendo quanto stabilito dal regolamento comunale.

Potrebbe però regolamentarsi che gli inerti i quali non servono per il riutilizzo in cimitero, vanno a recupero o smaltiti a cure e spese dei produttori del rifiuto (senza quindi necessità di variare i diritti di polizia mortuaria citati).

7. Esumazioni straordinarie, Estumulazioni ordinarie e straordinarie

La tariffa dovrà incorporare anche i costi per la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti cimiteriali. Nel caso della esumazione ordinaria l'onere è a carico del produttore del rifiuto (gestore del cimitero).

Le parti anatomiche si dividono in riconoscibili e non riconoscibili.

L'art. 3 del D.M. 219/00 identifica con precisione quando si è in presenza di parti anatomiche riconoscibili, le quali, al pari dei resti mortali, vengono escluse totalmente dalla normativa del rifiuto sanitario. Pertanto non si tratta di rifiuti sanitari pericolosi a rischio infettivo.

Desta perplessità l'utilizzo del termine "restano disciplinati", in quanto unicamente i resti mortali sono citati nel DPR 285/90, mentre terminologicamente si assume in altri casi la dizione "parti di cadavere".

L'arto (inferiore o superiore), una parte dello stesso è quindi parificato dal Ministero della Sanità alla parte di cadavere.

Di seguito si è costruita una procedura di trattamento per analogia con il trattamento del cadavere.

Per le parti anatomiche riconoscibili occorrerà quindi, un'autorizzazione alla sepoltura (art. 6 comma 2 del DPR 285/90), una alla cremazione e una al trasporto, a seconda della destinazione.

L'Ufficiale di Stato civile, il Sindaco si riferiranno ad arto di XY, ove noto, oppure ad arto di ignoto. In caso di arto di persona nota il confezionamento è in unica cassetta di legno. È possibile il confezionamento di più arti di ignoti in una stessa cassa di legno. In questo caso si abbia l'avvertenza di non superare le quantità usuali (in termini di peso e volume di un cadavere) in quanto se avviato a seppellimento o a cremazione non si abbiano problemi (per l'introduzione nel forno o per la sepoltura).

Non è ovviamente necessario l'accertamento del medico necroscopo.

Il confezionamento è in relazione alla destinazione.

Per l'inumazione, la cremazione, la tumulazione, si seguono le norme stabilite in via generale per tali casi:

Cassa di legno di almeno 20 mm. di spessore e utilizzo di materiali biodegradabili nel caso d inumazione;

Cassa di legno di almeno 20 mm. per l'avvio a cremazione;

Cassa di legno di almeno 25 mm. di spessore e cassa di zinco dello spessore usuale se l'arto è destinato alla tumulazione (ad es. per la riunificazione con le restanti parti del corpo nel caso di amputazione, seguita poi da decesso a breve termine dell'interessato).

L'arto non deve essere confezionato all'interno di sacchi di plastica (essendo stata abrogata la precedente normativa contenuta al punto 2.2 della deliberazione del comitato interministeriale 27/7/1984).

Può essere mantenuto in cella frigorifera fino al momento del trasporto. Non è da addizionare con formalina o prodotti conservanti, i quali hanno effetti negativi nei processi di scheletrizzazione.

La richiesta di sepoltura e della modalità della stessa è operata dall'interessato o dai familiari entro 24 ore dal decesso all'ufficiale di stato civile del luogo ove l'arto è amputato (per analogia con quanto previsto dall'art. 138 dell'Ordinamento dello Stato civile) e inoltrata per conoscenza alla struttura sanitaria ove si è verificata detta amputazione. In caso di mancata attivazione dell'interessato o dei familiari provvede la struttura sanitaria a far richiesta all'ufficiale di stato civile.

Gli oneri per la cremazione o per il seppellimento sono a carico di chi lo richiede, come anche del trasporto al cimitero o al crematorio. In genere l'inumazione è per 5 anni, per arti singoli. Può essere ridotta a 2 anni con l'addizione di particolari sostanze biodegradanti già al momento del confezionamento della cassa. In caso di cremazione le ceneri, se non richieste dagli interessati per avviarle a sepoltura, sono disperse nel cinerario comune del luogo di cremazione.

Il trasporto funebre avviene con carro funebre, anche cumulativamente.

Per esclusione dalla definizione di parte anatomica riconoscibile, si hanno le restanti parti anatomiche non riconoscibili, cioè residui operatori, placente, feti non richiesti o per i quali non sia obbligatoria la sepoltura, ecc.

Sono considerate rifiuti sanitari pericolosi a rischio infettivo e come tali disciplinati dal decreto. Non sono quindi da accettare in cimitero, in crematorio, ma unicamente avviate a termodistruzione ai sensi dell'Art. 10 D.M. 219/00.

Sono disciplinati esclusivamente dal regolamento di polizia mortuaria approvato con DPR 10.9.1990 n. 285 e dalle circolari Ministero sanità 24.6.1993 n. 24 e 31.7.1998 n. 10.

L'attività svolta in deposito di osservazione, obitorio, sala autopsie, camera mortuaria, può dar luogo a possibili sversamenti di liquidi biologici attraverso degli scarichi collegati alla rete fognaria, secondo quanto previsto dall'art. 6 del D.M. 219/00.

Si ritiene che anche liquidi biologici derivanti da trattamenti preventivi sui cadaveri prima o durante la tanatocosmesi, siano smaltibili nella stessa forma ad esclusione dei casi in cui si sia a conoscenza del fatto che tali rifiuti sono pericolosi a rischio infettivo.

Si veda anche per lo scarico delle acque reflue il D.Lgs. 11/5/1999 n. 152.

Al responsabile della struttura sanitaria pubblica o privata e al responsabile del cimitero compete la sorveglianza ed il rispetto della corretta applicazione della normativa sui rifiuti sanitari e su quelli cimiteriali. Si veda in proposito l'Art. 16 del D.M. 219/00, che rimanda, tra l'altro, esplicitamente alle sanzioni.

Si rammenta che questa Federazione ha già emesso in tema di rifiuti cimiteriali le seguenti circolari:

• Circ. Sefit n. 3886 del 28/4/1998 "Rifiuti cimiteriali";
• Circ. Sefit n. 3682 del 4/3/1997 "Rifiuti speciali da attività cimiteriale";
• Circ. Sefit n. 3676 del 24/2/1997 "Modifica regolamento di polizia mortuaria DPR 285/90. Regolamento di attività delle imprese funebri. Nuova normativa per rifiuti da attività cimiteriali.";
• Circ. Sefit n. 3544 del 24/4/1996 "Rifiuti speciali da attività cimiteriale".

La parte applicativa che presenta maggiori innovazioni è quella che concerne le parti anatomiche. Ci si riserva pertanto di appurare nelle competenti sedi ministeriali se le soluzioni individuate in via analogica possono trovare il loro conforto.